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厦门在国内率先实行综合管廊企业化运营管理

    文章来源:鞍山建设科技网 发布时间:2018-07-07 点击数: 字号:

  地下综合管廊是专为各种管线打造的“公寓”,通过集中收纳、统一管理,保护好城市“生命线”,提高土地综合利用率,从而提高城市宜居度和承载力。市委、市政府高度重视这项工作,始终把它作为推进城市转型发展,建设“五大发展”示范市的重要举措抓紧抓实。去年4月,我市被列入全国首批城市地下综合管廊建设试点城市后,在市市政园林局的统筹协调下,管廊建设工作更是突飞猛进,取得了丰硕的经济效益和社会效益,还总结出可以推广复制的“厦门模式”。
  目前,厦门已经形成了集投融资、规划设计、技术咨询、施工、预制、运营管理为一体的综合管廊“一条龙”全产业链,不仅为本地的综合管廊建设、管理奠定了坚实的基础,更抓住机遇大胆“走出去”,凭借先行先试积累的丰富经验到全国市场“掘金”。
  “六大率先”被住建部点赞
  11月9日下午,陕西省西咸新区沣东新城考察团来到集美新城核心区地下综合管廊。一走进管廊,考察团成员就发出啧啧赞叹。他们举起手机、相机连连拍照,还不停地向厦门市政管廊投资管理有限公司工作人员抛出各种问题,详细了解厦门地下综合管廊的设计思路、管理办法及运营维护模式。随后,考察团还赶赴翔安新机场片区,参观正在建设中的综合管廊,听取了厦门地下综合管廊规划、建设、投融资模式等方面的介绍。这是今年以来厦门综合管廊迎来的第107个外地考察团。
  今年5月,住建部组织专家对全国第一批试点综合管廊建设的城市进行年度的绩效评价,评价结果厦门位居第一。今年8月,住建部在厦门召开全国城市地下管廊建设工作座谈会,点赞推广“厦门模式”。住建部相关负责人把厦门综合管廊的先进经验总结概括为“六大率先”:在国内率先总结并大规模采用预制拼装法进行综合管廊建筑施工;率先试点雨污水管和燃气管入廊;率先引入社会资本,采用PPP模式参与建设管理;率先将弱电管线融入地铁现有断面空间;率先试行综合管廊有偿使用制度;率先出台管廊技术规范。
  市市政园林局副局长黄志华指出,始终用心思考,深入观察,大胆探索,勇于实践,是“厦门模式”得以形成的根本。早在2005年,建设翔安海底隧道时,厦门就开始了综合管廊配套的探索。在2007年开始的湖边水库片区结合岛内旧城改造中,厦门修建了全省首条城市干支线综合管廊。厦门并没有满足于当上“第一”,而是通过先行先试不断形成亮点和特色。
  形成综合管廊全产业链
  12月3日,市管廊办举办培训会,邀请国内知名专家学者,为各区、各相关职能部门的负责人以及规划、设计、建设、管理单位的工作人员授课,通过政策解读、技术解析,阐明地下综合管廊建设的内涵,加深理论认识,加强实际操作。专家在会上指出,从“管廊建设的传统建造阶段”向“管廊生产的工业化阶段”转变,已成为我国管廊建设面临的重要课题,这将是未来管廊建设的主要发展方向,它将大大减少管廊建设对现代城市的影响,有利于提高建设质量,降低建设和运营成本,提高管网安全系数。而厦门的综合管廊建设,正在这个转变过程中当先锋、打头阵。厦门的综合管廊已经形成了规划设计、技术咨询、施工、投融资、运营维护等产业链的完整闭合,这是管廊生产工业化的基础。
  记者从厦门市政管廊投资管理有限公司了解到,结合地下综合管廊建设实践,厦门先后培养了一批作风硬、业务精、完成任务好的设计、施工、建设和管理队伍,培育了一批专业化的预制拼装施工企业与施工管理企业。更重要的是,厦门市坚持边实践边探索边总结,逐步探索和建立一套体现厦门特色的建设、运营、管理机制,先后制定了一系列管理办法和规章制度,为规范有序推进地下综合管廊建设提供制度保障。
  实施“走出去”发展战略
  2015年,我国69个城市在建的地下综合管廊,约1000公里,总投资约880亿元。2016年,167个有综合管廊建设任务的城市开工建设综合管廊2000公里以上,总投资近2000亿元。综合管廊的市场广阔宏大,厦门综合管廊企业利用先行先试积累的丰富经验和完善体制,正积极开拓外埠市场。
  专家指出,综合管廊企业的竞争中,运营维护的经验,显得非常珍贵。因为国内综合管廊建设起步较晚,具有运营维护经验的单位很少。而这正是厦门综合管廊开拓市场的优势所在。
  厦门在国内率先实行综合管廊企业化运营管理,于2014年4月组建厦门市政管廊投资管理有限公司(以下简称“厦门管廊公司”),对全市综合管廊进行统一规划、统一建设、统一管理,通过“政府扶持、企业运作”的模式,逐步推动综合管廊建设与管理的多元化和市场化。
  虽然厦门管廊公司成立只有两年多,但是厦门的综合管廊建设、运营已经有了10年的实践经验。在这10年中,厦门对综合管廊的规划、建设、运营管理及收费制度等方面做了大量的研究探索工作,先后出台了《关于城市综合管廊规划设计的规划指引》、《厦门市城市综合管廊管理办法》、《综合管廊收费标准》、《关于加快地下综合管廊试点项目建设的实施意见》等一系列政策文件,形成综合管廊建设的制度“硬约束”。今年,市市政园林局、市建设局和市质量技术监督局还联合发布了《厦门市综合管廊工程技术规范(试行)》,不仅为厦门今后城市地下综合管廊的规划建设和运营维护提供了技术标准和规范,更为全国综合管廊的发展提供了可示范、可借鉴、可推广的样板。这些,都为厦门管廊公司开拓市场提供了强有力的支持。
  长沙、合肥、杭州、平潭、景德镇、成都……目前厦门管廊公司在工程建设、运营维护、技术咨询等方面的业务已经拓展到全国多个城市。